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　　新一轮东北振兴要移“两座大山”。据媒体报道，国务院总理李克强主持召开振兴东北等老工业基地会议。会议审议通过新一轮东北振兴战略，要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。推动出台深化东北国企改革方案，支持央企开展混合所有制改革试点，发展民营经济。

　　一位接近高层的智库专家表示，国企改革中的人员安置问题成为后顾之忧，只有完善社保机制，做好民生兜底，改革才能砥砺前行。他建议，地方政府可以适当减少或延缓有形的基础设施建设，加快无形的制度性建设，以解决养老金、就业等民生问题。还可以考虑处置一批国有资产来补充社保基金，增加兜底能力。

　　对此，中国经济网评论员陈凤英在《我财经》节目中表示，“实际上这是一个东北发展的问题，这也是一个正解，首先东北发展已经到了低谷，而这个低谷在中国经济转型当中，沿海地区在加快，而西部也在一带一路的推动下加快发展，东北地区明显转型滞后。这两座大山，我认为还是一个结构性的问题，它的所有制结构里边，是以国有为主，这也是历史遗留的问题。因为东北主要是一个重工业地区，过去都是国有企业，这样的情况它就是国有企业为主，转型之后，新型产业业务没有出现。而国有企业出现一个现实问题，就是去产能的问题，去产能当中有一个就业安排的问题，就业安排实际上就是有一个财政包袱，东北地区经济增长在中国最低，现在已经是负增长的情况下，安置就是一个很现实的问题，所以国有企业的包袱在东北算是一个结构性的问题。这是第一点。”

　　第二就是东北地区的人才外流。东北地区的人才外流主要是年轻人外流，而年轻人又是在国民经济和国民发展中最有活力的一部分人，这部分人外流就出现了东北地区人口老龄化，它的老龄化跟上海北京不一样，上海北京人口老龄化但是经济发展还是高的，所以解决养老金的问题基本不大。但是东北就不一样，它的年轻人走了以后，留下的又是国有企业，经济增长又低，税收又没有的情况下，出现了东北现在1.5个人养1个老人，所以全国那是最困难的。首先如果年轻人还在，那你会创造更多财富，那你的养老金就没问题，所以东北到了一个非常困难的恶性循环当中，恶性循环的关键还是制度性的问题出现。

　　陈凤英认为，很多方面的制度性要破，就是怎么将将死的国有企业真的叫它死掉，转成新的企业。另外，政策性的措施必须到位。可以引进外边的企业，比方说沿海地区不错，能不能把民营企业引过去，据说那里有一个很不好的习惯，就是“开门迎狗，但是关门打狗”，这个习惯导致浙江的企业去了以后就待不下，最终就逃出来。所以东北可能在文化上面也要改造，整体上必须要开放，制度上必须要有个建设，就是转型，在政策上政府比较到位。长江经济带已经在建，京津冀也在建，东北到现在还是最后，还在讨论当中。东北的问题，实际上是一个结构性的问题，制度性的问题，而发展到今天已经是个人才问题了。

　　这两座大山压在东北，全国都在加快的时候，东北依然还在走这样的路，东北必须要有一个大的战略，这个战略必须要政府帮助，也就是中央政府还不是地方政府，在制度上解决，理念上要创新，最关键产业上必须要有创新，只有产业创新才能留下年轻人，如果没有机会年轻人就只有出来。现在老龄化社会在东北是最严重的，制度性的设计在东北没有创新，这两座大山可能在东北改革当中是一个核心问题，把国有企业解决好，把新兴产业扶植起来，把流出的年轻人流回去，如果可能再发展其他产业，使它有一个结构性的良性互动，最后几乎人才会倒流回去，这样的东北才有发展希望。

　　“当然我们一定要看到东北对中国的经济是非常重要的，因为我们的发展最早是从东北的重工业开始的，东北还是我们的粮仓，这个地区的发展是影响到整个中国的发展过程，所以不能轻视这个地区，应该有一种组合拳的出击，或者政策拳的出击，帮助东北摆脱当下的困难。”陈凤英说。（中国经济网记者 项佳丽）

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