国家发展改革委高杲副秘书长 

　　在“第四届中国PPP论坛”上的致辞 

　　高杲

　　国家发展改革委副秘书长

　　国家发展改革委高杲副秘书长

　　尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家上午好！

　　今天我们齐聚清华大学，围绕“绿色PPP与区域可持续发展”这一主题隆重举行第四届中国PPP论坛。在此，我谨代表国家发展改革委向论坛的举办表示热烈的祝贺！向出席论坛的各位嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

　　今年以来，面对严峻复杂的国内外发展环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，加大经济逆周期调节，着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，国民经济运行总体平稳，经济结构持续优化，民生福祉不断改善。前三季度国内生产总值同比增长6.2%，在世界主要经济体中继续保持领先地位；第三产业增加值占国内生产总值比重为54%，同比提高0.6个百分点；战略性新兴产业和高技术产业同比增长8.4%和8.7%，均高于整体工业增长水平。最终消费支出对经济增长的贡献率为60.5%，其中，服务消费占比达到50.6%。重大区域战略稳步推进，区域协调联动发展的新格局正在形成。全国城镇新增就业1097万人，已接近全年目标任务。全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与经济增长基本同步。这些都为确保完成全年主要目标任务，促进经济社会可持续发展奠定了基础。同时，我们也要清醒地看到，国内外发展环境正在发生深刻而复杂的变化。全球经济增长放缓，外部不确定、不稳定因素增多，国内结构调整和增长动能转换伴随诸多挑战，推动高质量发展任务艰巨而繁重，市场预期和企业投资趋于谨慎，保持经济平稳运行的难度增大。

　　从投资情况看，在经历了较长时期持续高速的增长之后，近年来我国固定资产投资增速呈逐步回落的态势。应该说，这总体符合经济发展的规律。从未来走势看，我国城乡、区域发展差距仍然较大，公共服务、生态环保、科技创新等领域短板仍较为突出，新一轮科技和产业革命蓄势待发，建设强大国内市场、提升国家安全保障能力等，都为扩大有效投资提供了广阔的空间。譬如，今年前三季度虽然整体投资增速不高，但是生态保护和环境治理、教育投资同比分别增长40%和18.5%，远高于整体投资5.4%的增长水平。我们要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步创新和完善宏观调控，保持经济平稳运行，坚持以供给侧结构性改革为主线，以更大力度推进改革开放创新，进一步优化营商环境，稳定预期、增强信心、激发投资活力和动力。

　　当前，要认真贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，继续把补短板、增后劲作为深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、农业、民生、环保、科创等领域投资力度。

　　回到本届PPP论坛的主题，从现实情况看，基础设施一直是PPP模式的主要推广领域，根据全国PPP项目信息监测服务平台数据，截止11月初，各地正在推进的PPP项目近7000个，总投资约9万亿元，其中城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保五大领域占全部项目数量和总投资规模的比重接近90%。可见，PPP模式的持续健康发展，对提高社会资本的投资信心、引导社会投资方向、促进有效投资，具有重要的意义。

　　按照国务院部署，近年来，国家发展改革委会同有关部门持续规范有序推广PPP模式，不断强化对PPP项目操作的制度约束和规范引导，积极鼓励民间资本参与PPP项目。通过部署应用PPP模式盘活存量资产，推出PPP项目的专项债，率先推动PPP项目的资产证券化，深化价格收费体制改革等增加PPP项目的合理回报，在铁路、林业等领域推广了一批试点和示范项目。PPP模式在加强基础设施补短板、调动民间投资积极性等方面起到了显著的推动作用。

　　下一步，我们将会同有关方面，采取更加有针对性的措施，坚持创新与规范并重，进一步发挥PPP模式的积极作用。一方面，督促和指导各地认真执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关规定，依法依规履行投资管理程序，提高PPP项目论证和决策的科学性。另一方面，积极创新投融资模式，为PPP健康发展创造良好的体制环境。周三刚刚召开的国务院常务会议决定：降低部分基础设施项目最低资本金比例，允许项目适当通过发行权益性、股权类金融工具筹措资本金，进一步带动社会资本投资。这项政策的出台提供了新的资本金筹措渠道，将有助于解决包括PPP项目在内的基础设施项目资本金筹措难问题，有助于激发社会资本的投资活力。我们将认真抓好贯彻落实。

　　2016年以来，在国家发展改革委、中国银保监会、联合国欧洲经济委员会共同指导和支持下，中国PPP论坛已经成功举办了三届，为促进PPP模式的持续健康发展做出了积极贡献。特别是清华大学、清华大学PPP研究中心和有关协办单位为此做了大量的组织协调工作，在此表示衷心感谢！本届论坛邀请了国内外著名的专家学者，政府官员和有关企业，希望大家围绕论坛主题，深入研讨，集思广益，为创新规范并重推广PPP模式，以绿色PPP促进区域可持续发展贡献智慧和力量！

　　预祝第四届中国PPP论坛取得圆满成功，谢谢大家！