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广东发布首部“新型城镇化人居环境发展报告(蓝皮书)”

2018年04月25日 09:54   来源:经济日报-中国经济网   

  经济日报·中国经济网4月25日讯 (记者 张建军 郑杨)在4月25日举办的“2018中国新型城镇化人居环境发展(广东)论坛”上,广东县域经济研究与发展促进会课题组发布了《广东新型城镇化人居环境发展报告(蓝皮书)》(以下简称“蓝皮书”)。据悉,这是我国第一部从省域层面专题研究新型城城镇化人居环境发展的报告。蓝皮书为广东新型城镇化人居环境提升 提出了三大策略层面上的十大对策建议。

  蓝皮书认为,广东作为我国经济发展和城镇化程度居于前列的省份,立足于“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,不仅要借鉴发达国家在建设城市化过程中的经验,更要注重吸取他们的教训,通过政府引导、市场主导、社会协助模式共同推进我国新型城镇化,实现人居环境的不断提升。

  第一,立理念、做规划、搭平台、造环境,发挥政府对人居环境建设的引导作用。建议作为经济社会发展的管理者,政府需要从理念、规划、平台、环境等方面对新型城镇化的人居环境建设加以引导。对此,蓝皮书提出了4大具体对策:一是以生态文明理念推进人居环境建设,确立新型城镇化人居环境建设的生态文明指向。广东在推进新型城镇化过程中,政府在人居环境建设的生态文明方面需要坚定以人与自然和谐共生作为新型城镇化的底线原则;树立新型城镇化建设的生态法规红线。二是多规合一保障人居环境建设整体推进。打破城乡规划分治是新型城镇化建设的首要问题,新兴的城镇多处于城乡结合部,即从乡入城,这也意味着原城镇规划向乡村地域的延伸,要突破城乡规划分治格局;经济社会发展规划的全覆盖;注重土地规划的集约化。三是搭建新型城镇化平台,促进人居环境完善。高标准实施新型城镇化基本公共服务建设,制定并执行新型城镇基本公共服务建设配套政策,吸引社会资本进入。四是营造市场环境,推进新型城镇化,提升人居环境品质。要为参与新型城镇化建设房地产开发企业提供环境,调动房地产企业积极性全面提升人居环境品质。

  第二,促转型、树标准、负责任、谋拓展,发挥市场在人居环境建设的主导作用。对人居环境的考量随着房地产市场的发展及成熟而逐步增加,房地产开发者应围绕经营转型、树立标准、承担社会责任以及谋求新的发展空间等方面进行努力。

  在此背景下,蓝皮书对房地产开发者支了4招:一是房地产企业需要实现经营转型,不断充实人居环境内容。房地产企业要紧贴产业发展推进新型城镇化,为产业提供服务是城镇化的基本要求,新型城镇化更强调紧贴产业发展,实现城镇建设与产业发展同步,防止出现“空城”。房企需要联合多种市场主体共同打造人居环境,促进产城共同发展。从供给侧结构性改革着手将是房地产市场转型的必然选择。二是依托房地产行业龙头企业引领人居环境建设标准。人居环境是房地产行业竞争核心因素,房地产开发立足于人居环境供给而树立起来的商誉将成为影响消费者选择的直接因素,这也将加速我国房地产开发市场的优胜劣汰,形成人居环境供给与企业竞争能力良性循环。因此,要发挥房地产行业龙头在人居环境建设的带动作用。通过市场竞争,以人居环境为核心竞争因素促进房地产市场结构的优化,树立起以龙头企业为引导促进新型城镇化。三是房企应承担新型城镇化的人居环境建设社会责任。通过提供适应经济社会发展所需的人居环境,房地开发者应履行新型城镇化的社会责任,既为人的发展提供良好平台,又实现了环境友好型的发展,切实围绕人民对美好生活的需要开展市场活动。四是围绕振兴乡村发展战略拓展发展空间。房地产开发企业应顺应国家发展战略导向,积极参与乡村振兴发展,丰富和完善新型城镇化内涵,并为房地产业拓展新的发展空间。在这乡村全面转型现代化的过程中,将提供广阔的市场机遇,这是房地产开发者拓展市场的重要领域,也是新型城镇化的题中之义。

  第三,凝聚社会共识,全面推进人居环境建设。新型城镇化将对我国社会结构将产生深刻影响,最终实现我国以城镇社区为主要社会管理体制。因此,社会共同参与将是我国新型城镇化持续稳定发展推进提供有力保障。对此,蓝皮书提出三点建议:一是以人居环境建设推动社会建设。要构建开放人居环境,促进社区融合,打破人为的“围墙”阻隔,通过公共设施共享、社区交流等活动积极带动新城镇新社区居民形成有活力的群体,从而实现社区共建,通过营造和谐人居环境,以社区带动社会建设。营造和谐的氛围,才能提升人居环境质量。二是集社会之力提升人居环境建设能力。蓝皮书特别建议,打通社会资源参与人居环境社会建设通道。通过设立人居环境建设社会资源基金会,积极引导社会资源进入人居环境建设领域。通过民间的方式,针对专项的人居环境建设,鼓励社会各界共同参与。尤其是积极发展从事人居环境建设的社会公益组织。

  蓝皮书的“对策”特别提出,新型城镇化是具有性格的城镇建设过程,立足于地方特点,有侧重地构造城镇特色,实现城镇的持续发展,营造具有活力的人居环境。

 

(责任编辑:项佳丽)