中国经济网北京11月7日讯（记者 高天晓 贾玮）6日，中央财经大学中国社保研究中心公布了《中国社会保障发展指数报告2012》，其中指出，2011年我国社会保障覆盖面不断扩大，但保障水平呈下降态势。报告负责人、人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵还介绍，2011年全国基本养老保险基金结余够用1.5年，但最低省份的结余仅够使用半年；全国失业保险基金结余系数偏高，结存基金量够未来5年之用，最高的省份即使不再收取也能用30年。

　　我国社会保障水平呈下降态势

　　报告称，2011年我国社会保障在中低水平运行，各地发展不平衡问题仍然突出；社会保障覆盖面不断扩大，保障水平呈下降态势；可持续性在中位运行，有下滑态势；高效性在低位运行，呈下降态势；公平性在高位运行，总体有所改善。

　　对此，褚福灵在接受中国经济网记者专访时表示，2010年我国社会保障水平有所提高，但2011年呈现下降态势，这主要是因为覆盖面的扩大。"社会保障涉及的人群比较多，所以在提高水平方面就有了一定的难度。这种态势值得我们关注，因为社会保障不仅要有保障面的问题，也要有保障度的问题。"褚福灵说。

　　全国失业保险基金结余系数明显偏高

　　报告显示，全国失业保险基金结余系数明显偏高，各省份差距悬殊。2011年，全国失业保险基金结余系数5.1764，意味着结存量够未来5年用，明显偏高。最高省份结余系数达30.2476，足够再用30年。人社部劳动保障研究院院长刘燕斌在会上指出，这种失业保险结余能用30年的地区已经不是太高的问题，而属于畸高的范畴。

　　会后，褚福灵在接受中国经济网记者专访时表示，失业保险结余正常使用年限应该为半年到1年之间，结余过多，虽然在一定程度上表明当地就业率良好、失业率较低，但也同时反映出社会保障资金在利用效率上的不足，应该在制度上进行改进，或者是通过弹性费率来降低结余，或者是扩大支出以提高保障水平。

　　养老保险结余处在合理区间

　　报告称，全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。换言之，全国基本养老保险基金结余够用1.5年。褚福灵表示，结余够用1至2年，属于较为合理的区间。结余太多说明百姓缴费负担较大；结余过小，遇到支出增多等问题时又会缺乏应急的机动性。

　　不过，报告同时显示，全国各地区养老保险基金结余系数差距明显，最高省份的养老保险基金结余系数为4.0656，即能用4年多；最低省份的养老保险基金结余系数为0.5613，只能用半年多。这表明在养老保险基金结余方面存在地区不均衡问题。

　　《中国社会保障发展指数报告2012》是继《中国社会保障发展指数报告2011》之后的系列研究成果，连续四年发布。报告负责人褚福灵介绍，该报告最大的特点就是从"数据"入手，用"数据"说话，对中国社会保障发展进行全面客观的量化评价，有利于反映成绩、显现问题、预报预警、科学决策。"今年的报告有不少亮点，比如数据更加完备，有些指标开始和国际接轨，通过和国际指标进行比较，今年的分析更加深入和具体，结论也更加丰富。"褚福灵说。