2010年，长江边上的吴家岗村，开起了一家名叫“桔子红了”的农家乐。
这件看似一个普通村庄里的偶然小事，背后却关联着湖北省宜昌市统筹城乡发展一盘大棋。
吴家岗村位于宜昌市宜都市红花套镇。近年来，在宜都市城乡总体规划中，这个村子的发展被纳入了沿江城镇带中统筹考虑，与城镇的交融越来越紧密。随着临村公路的修通、产业园区的兴建，吴家岗正一天天呈现出新鲜的模样。
多家企业陆续入驻村里，柑橘采购客商往来频繁，来游玩的城里人也多了起来。“桔子红了”农家乐的诞生，正缘于近年来村里人气的日渐旺盛。村党总支书记裴大勇告诉记者，这个农家乐平时要雇佣三四个人，一年能有10万元的收入。
对于吴家岗村民来说，他们可能不太清楚“城乡统筹”、“四化同步”这些概念，但他们能切实感受到身边令人高兴的变化：路通了，村子变漂亮了，住上了新房，赚钱的机会多了……在宜昌建设现代化城市的进程中，他们没有被遗忘被拉下，而是在同步前行。
“加快建设现代化城市，三农是关键和难点。”湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平向记者讲述宜昌“城市梦”时，首先讲的却是农村发展，重点强调的是城乡统筹。
“当前我们最大的发展差距是城乡发展差距，最大的结构性问题是二元结构问题。没有城乡统筹发展，没有城乡共同繁荣，实现小康梦、城市梦只能是空中楼阁、水中望月。”
城乡统筹，这是一个老话题了，但如何把这篇大文章真正做实做细，依然值得探讨。宜昌统筹城乡工作的最可贵之处，正在于其实实在在，不是大而化之的概念，不是悬在半空的理论，不是“眉毛胡子一把抓”的笼统安排，而是在系统谋划下分解成了一项项目标明确的工作举措，体现在对农村发展和农民利益的真切关注中，融入进了百姓身边的故事里，就像吴家岗村民所感受的那样，看得见，摸得着。
从一条村级路看全域统筹——
把农村发展融入全市的布局中，推进城乡规划无缝对接，重心朝“乡”去下沉
在夷陵区的官庄村，有全区第一条生态旅游休闲绿道。
这条全长7公里的官庄路，从村里的柑橘市场延伸出去，不仅方便了村民们的日常出行，也铺就了村里1万多亩柑橘通往外界市场的坦途。
同样受益于这条公路的还有城里人。官庄路上沥青机动车道和彩色自行车道、步游道并行，蜿蜒在万亩橘园和青山绿水间，成为宜昌市民休闲旅游的好去处。两个多月前，第四届宜昌柑橘节刚刚在官庄村举行，海内外客商和前来游玩的市民云集于此，人气一时爆棚。
“现在农家乐火得不得了！营业额一天能有2000块吧。”村民袁长龙家从2009年起办起了农家乐，这两年生意一年比一年红火。
而这些变化，都源于夷陵区的整体规划。2013年10月竣工的官庄路由财政出资进行提等升级，并结合沿线村容村貌整治对现有景观进行改造。官庄路的另一头，则与夷陵区规划建设的主干道小鸦路相接。
一个村庄就这样连接上了城市大动脉，嵌进了全区发展的布局中，城乡同频共振。
全长31公里的小鸦路所带动的，远不止官庄一个村子。这条曾是夷陵发展“肠梗阻”的公路，在投入7亿元投资升级改造后，如今一线串珠，连起了一个个乡镇和村庄，成为远近闻名的城乡统筹发展核心示范带。沿线工业园区内企业产业链不断延伸，田园变成车间，村民就地入城，休闲农业蓬勃发展，更催生了若干秀美宜人的生态新村。
“要改变过去就三农抓三农的思维定势，将广大农村纳入城镇规划视野，用城乡统筹的理念谋划农村发展。”夷陵区委书记刘洪福说。为此，全区投资2000多万元，编制完成了424平方公里的城乡统筹全域规划，以及集镇、重点区域和176个村庄规划，区、乡、村三级规划全覆盖。
夷陵区的规划，对接着宜昌市的全域规划。宜昌市副市长王国斌告诉记者，规划确定了宜昌全域的功能划分和空间布局，着力构建“大城市—中小城市—重点镇（一般镇）—农村新社区”的现代城镇体系，各县市区在这一框架内再编制自己的规划，实现有机对接、多规融合、协调并进。
规划先行，其好处不仅在于明确了各地功能定位，能充分利用资源、区位优势，避免“小而全”的重复建设，更重要的是，把农村放进了全市发展的大盘子中考量，并落到白纸黑字上。各种资源按照合理配比用于城乡共同发展，而不是集中在城市。
“在全域的统筹规划中，重点在农村，难点也在农村，重心要朝‘乡’去下沉。解决三农问题，需要真情实感、真金白银、真抓实干。”宜昌市市长马旭明一再强调，“镇村怎么建设、产业怎么发展、村民怎么转化、民生怎么保障，都是要仔细考虑的问题，规划只有到了这个深度和精度才能说是‘全域统筹’的开始。”
从一个专业园区看产城共荣——
正确处理产业和城市的关系，推动“产城融合”，让新型工业化和城镇化为城乡发展提供持久动力
统筹城乡，关键是城市带乡村，这考验着城镇的带动能力。
安福寺镇火山口村的村民江贵芳，现在每天固定到镇上的欢乐家食品公司上班，一个月2000多元的工资，和城镇职工差不了多少。
能在家门口上班挣钱，这得益于镇里开发建设的食品工业园区。
在枝江市安福寺镇的食品工业园区，副市长李奎阳颇多感慨。他告诉记者，这里在十几年前还只是一片河边荒滩，当时他正是安福寺镇的党委书记。
“为了建这个工业园，市、县、镇三级谋划，召集了13个部门一起开会。”李奎阳对当时的情景还记忆犹新，“市领导跟大家说，不要看这个园区现在规模小，税收少，发展起来之后，对于经济发展、农民增收，意义非常大。”
食品工业园的意义在今天得到了充分验证。欢乐家食品、天元罐头等29家规模企业陆续落户，初步形成了水果、饮料、蔬菜、水产、休闲食品、配套加工六大产业集群，提供了上万个就业岗位。
有了产业集聚，才会有人口集聚，城镇也才会有生命力。不少周边的年轻村民，因为在镇里有着稳定的就业，已经买房安家。安福寺镇镇长苗涛告诉记者，镇里2012年动工的首个商品房小区，现在均价已经卖到了每平方米2700多元，其原因正在于大量农民在城镇里稳得住，能致富，扎得下根。
“今后我们的村民要变成市民，光有这个身份还不行，还要有这个认同，有相应的发展能力，要真正过上城市生活，不能行走在城市边缘。”宜昌市委副书记王兴於表示，“这就要求我们统筹好城镇发展和农民就业的关系，通过产业带动就业。否则，即使农民进城了，上楼了，集中居住了，也只是形式，不可持续。”
产业的繁荣也增强了城镇实力。当年工业短腿的安福寺镇，现在财政收入每年近5000万元，无论是搞城镇建设还是反哺三农，都不再捉襟见肘。
城镇化创造需求，工业化创造供给。有了这两大引擎，现代化才会有源源不断的动力。安福寺食品工业园的发展，体现的正是宜昌统筹城乡最为基本的理念：产城共荣。
“实现城乡发展一体化，城镇化是载体，是拉动内需潜力所在，更是我们建设现代化城市的重要内容。”黄楚平表示，“而工业化则是核心之‘化’、基本之‘化’、是龙头。要正确处理产业和城市的关系，通过城镇功能的完善带动产业的集聚，通过产业的集聚推动城镇的建设，让新型城镇化具有持续发展的强劲动力。”
因此，在宜昌的城乡规划中，既充分考虑城镇扩容，更着重谋划产业布局——
位于川鄂咽喉、三峡工程坝区库首的秭归县，立足区位优势，大力发展现代物流业，充当起了三峡坝区物流“桥头堡”的角色；山峦叠嶂的五峰土家族自治县坚持打民族牌、走特色路、靠绿色富，茶叶、旅游、高山蔬菜等一批特色产业迅速发展壮大；在兴山县，全县34名县级领导分别联系43家企业和53个重点项目，全力推进“五大百亿产业”建设……
“我们的城镇化率能达到近50%，跟产业发展密不可分。”当阳市委副书记覃绪华表示，“以前我们当地缺少产业，农民想打工，只能到外地去，现在不用了，全市规模以上的工业企业达到253家，农民不出远门就能实现就业增收。”
（责任编辑：王蒙）
