贾康：我觉得民众希望加班费能够降低税负，听起来很有道理的。但是从税收管理方面来说，我作为研究者感觉还有一些难题。现在相关规则里是雇主决定雇员进行加班时，必须配上薪酬增加的条件。平常的时候可能是2倍工资，节假日可能要3倍，这是对雇主的约束。他让雇员加班的时候，不得已要考虑到用工成本的上升，对他的经济压力。实际上这是一个有节制的机制，但一旦把加班费做税收优惠处理，报到税务机关以后，税务机关有没有能力一一去认定。如果说不报白不报，雇主和雇员实际上会形成一个隔膜关系，大家都多得点好处不好吗？我们多报点加班费，这种情况很容易出现。税务机关有没有能力去一一核实，至于谁是8小时之内、8小时之外是否能够清晰的界定出来，我个人感觉可能在管理上有难题。税务机关面对几百万个企业，加上个体工商业这方面的从业者是几千万个市场主体，税务机关可能没有这个能力去一一甄别哪些是8小时之内、哪些是8小时之外。所以不是说这样一个建议有什么不合理，而是说在管理上可能现在还不具备全面实施的条件。
中国经济网：可操作性上面比较难以是吧？
贾康：对，可操作性我现在个人感觉还是有一个问号，需要专门去研究，看看这个方面有没有可能落实到保证层面，但我前面所说的这样一个机制，它显然是缺少约束的，本来雇主和雇员在加班方面是相互约束的，雇员是自愿加班，你不能强迫他加班，雇主让他加班以后必须给他加倍的，甚至是3倍的加班费，这就形成了一个激励和约束的机制，但是你一旦说企业报给税务机关的加班费多一点、少一点对他们都无关痛痒，何乐而不为。如果是为了皆大欢喜的话，很可能会形成一个合谋，干脆咱们就多报，以后如果成了风气，很可能会成为一个弄虚作假的普遍现象，这是我们不得不慎重考虑的。
中国经济网：除了个税的话题，中小企业的税负在社会上的关注度也很高，大家觉得中小企业，特别是过去几年受到外部和内部一些不利因素的影响，发展遇到了一些困境，您怎么看中小企业发展的困境，怎么突破目前的这种困难的局面，包括在融资、税负方面？
贾康：中小企业首先要把财税部门已经宣布的新的税收优惠政策落实好，各个地方要有具体的实施细则，小微企业的起征点从5000提高到最高2万，现在各地纷纷表态要按最高2万来掌握，下面还有实施细则的问题。实施细则到位以后，实话实说这个受益面比较大，但是具体到每家每户得到的实惠未必特别大，有的可能得到几十块钱的实惠，有的可能得到几百块钱的实惠，可能充其量是千把块钱的实惠。有了这样一个新的税收优惠政策是不是足以支持小微企业做大、做好、做强，未必，有了这样一个新的更宽松的税收环境之后，还要努力的给他配套、营造融资支持环境，这就是金融改革的问题了。
而金融改革有更复杂的一些机制的问题，比如说简单的要求商业性的金融定位机构支持小微企业，他做政治表态以后可能有所动作，以后就不可持续了。这是它商业性定位决定的，风险约束机制使它没有内在动力做这样长久的事情，怎么样改变这个机制？就要积极研讨政策性融资。而政策性融资是一个非常复杂的问题，我们过去有这个概念，但是一直没有形成比较清晰、可持续的一套体系，这是我们今后必须处理好的问题。
中国经济网：您觉得应该是通过一种，比如像政策性银行来解决这种问题？
贾康：有政策性银行，也有政策性融资业务，这个机制的打造非常关键。
中国经济网：因为时间关系，我们今天就聊到这里，非常感谢贾老师。
贾康：谢谢！
中国经济网：谢谢您！
（责任编辑：曹可迪）
